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2020年要全面实行,县管校聘的地方现在怎么样了?

县管校聘 未知/阳光 2020-02-22   次浏览

2014年国家出台《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,在部署推动区域内校长教师交流机制的同时,提出要全面推进“县管校聘”教师管理改革,当时给出全面实施教师的“县管校聘的时间表是2020年。并在2015年开始在各省少数县区进行试点,确定了19个首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区。

2018年《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》对实行义务教育教师“县管校聘”更是提出的明确要求,“县管校聘”改革已经是大势所趋。今年先后就有山西、海南、江西等多个省份出台了关于加快推进教师“县管校聘”的文件或方案。“县管校聘”真的来了。

“县管校聘”教师管理制度改革从设计上说有其积极意义,但从目前各地已经进行县管校聘的地方的经验看,仍然存在诸多问题需要解决。

“县管校聘”改革实施的初衷是优化教师资源配置

随着社会的发展,城镇化建设步伐的加快,各地教育均衡差距越来越大,特别是农村学校学生数锐减,使得各地都出现了有的学校教师紧缺,而有的学校教师极其富裕的情况,而过去教师编制和职称岗位都是划定给各学校,使得各地在进行教师校长交流时面临着编制和职称岗位的限制,“县管校聘”能很好地解决这个问题,打通校长教师交流的通道。

同时,“县管校聘”的实施,将教师聘任的权力下放给学校,对教师来说,的确是一大约束。教师职业不再是安逸的铁饭碗,一定程度上刺激了教师的工作积极性。

但也正是如此,“县管校聘”也引起了老师们的普遍担忧。给老师头上框上这样的“紧箍咒”,怎么样保证权力不会滥用?学校以什么标准来评价和聘任教师,单一的以教学成绩绝对不符合国家素质教育的大方向,如果不用教学成绩,其他的工作效果怎样来衡量?又如何保证评价聘任过程中的公正性?这的确是“县管校聘”过程是需要解决的问题。

除此之外,个人认为还有几个问题需要解决

一、教师既然实行“无校籍”管理,那原则上教师可以在同一县区所有学校进行交流,但从现实的角度这很难办到,特别是农村学校,许多教师是本地土生土长,在本地学校工作既能很好工作,也能较好地照顾到家庭,把他们交流到离家很远的地方,使教师生活成本增加,更不利于工作;还有城区教师怎么可能交流到乡村?

正因为有这些原因,在许多实行了“县管校聘”的地区都采用了学区制管理,将本县区按区域划分为若干学区,在学区内设立相应机构,由这一机构组织在本学区内进行“县管校聘”。

这样带来了两个问题,一是这一级机构的人员编制都得从教师编制中来,这对当前教师编制本就紧张的现状来说,更加剧了教师人员紧缺的矛盾,而且有的县区,这一级机构人员配置达到了一二十人;二是将教师聘任,职称评审等管理权都交给学区,削弱学校管理权,这使得权力更集中,更不利监管,同时学校更没有了办学自主权。

二、县管校聘”的本意是优化教师资源配置。那对优秀教师的交流怎么进行?如果强行将优秀教师交流到其他学校;那谁还去争优秀呢?如果单一地淘汰末位的教师,将“县管校聘”改革成了“末位淘汰制”,根本就不符合“县管校聘”的精神。

 

对“县管校聘”的几点思考

从站在长远,站在全局的角度,“县管校聘”对优化教师配置,维护教育公平,促进教育发展有着十分积极的意义,但好经如何念好,还得各地不断探索优化。对此,个人有几点思考:

1.不管是学区还是学校对教师进行聘任,绝对不能靠个人的好恶,一定要有一个比较完善的方案,我也相信各地肯定有方案,但我认为,方案的落地应该广泛征求意见,听取一线教师的合理诉求。

2.“县管校聘”既然要激励教师的工作积极性,而且教师聘任也应该是双向选择,不应让教师只是被动接受学校的聘任,特别是对优秀的教师,应该给予他们更多的自主选择的机会。因此对各校考核非常优秀的教师(可能定一个比例)给予他们自主选择学校聘任的权力,这样更能起来激励教师的作用。

3.主管部门应该定期对各学区学校的教师聘任进行调研评估监督,既要防止教师聘任过程中的一些不合理不公平的行为,更要防止各学区学校为了不引起矛盾,让教师聘任流于形式。

总之,不管我们教师们对“县管校聘”有什么疑惑和看法,但对于任何一个势在必行的政策,我们需要用积极的心态去面对。

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