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高新区“十四五”期间城乡中小学布局规划文本 征求意见稿(2021-2025年)

高新区 未知/阳光 2021-08-30   次浏览

高新区“十四”期间城乡中小学布局规划文本征求意见稿2021-2025年)

 
为贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》《河南省教育厅关于做好“十四五”期间城乡中小学布局规划的意见》等文件精神,科学规划、合理布局城乡中小学校,促进教育资源配置与城镇化水平相适应,按照南阳市教育局编制“十四五”布局规划的具体要求,并结合高新区实际,现对“十四五”期间城乡中小学布局规划提出以下建议:
一、“十三五”规划实施情况及现状分析
)实施情况
“十三五”期间,我区教育事业在党的十九大精神指引下,认真执行规划,始终坚持教育优先发展战略,不断加大教育投入力度,各级各类学校的基础设施全面加强,办学条件全面改善,教育信息化全面推进;教育布局调整顺利推进,教育改革深入开展,教育教学质量逐步提升,教育管理逐步规范。
1、基本现状。截至“十三五”末,高新区现有区管中小学校23所,其中公办中小学17所,民办中小学6所(小学13所、初中1所、高中1所、九年一贯制学校3所、完中1所、十二年一贯制学校4所)。在校学生共27311人,其中公办在校生22479、民办在校生4832人,(其中小学生19241人、初中生6343人、高中生1727人);在职教职工1515人(公办945人、民办570人);校舍总占地面积463770平方米,建筑面积288417平方米。
2、教育基础项目建设稳步推进。一是全力实施完全学校项目建设。建立了由处级领导为组长的完全学校建设专班制度,项目实行全程跟踪服务,为完全学校建设提供了强力保障。截至2020年底,南阳市明山路第一小学及南阳市第三完全学校实现全面招生。二是实施学校校舍维修改造项目。六个项目共投入资金302.2万元,均于2020年暑假完成施工,并投入使用。(二十六中学餐厅维修项目、六十五小学修建围墙及临街房维修项目、六十二小学围墙重建及操场维修项目、七十一小学地面硬化修建排水管道项目、二十九中学办公楼维修加固项目、六十六小学新建厕所项目)。三是引进优质教育资源合作办学。南阳市明山路第一小学交由市十二小办学,南阳市第三完全学校高中部交由市二中办学,第三完全学校幼儿园部交由南阳市第一实验幼儿园办学。
3、多措并举消除大班额按照省市要求,本年度上半年消除90人以上特大班级,秋期开学起始年级不得有大班额,年底前大班额比率控制在5%以内。全区通过优化教育布局、坚持划片招生、推进工程项目建设、投入使用新建教学楼等方式完成消除大班额的任务。分别完成了南阳市第三完全学校、南阳市第七完全学校、明山路第一小学建设,总投资8.98亿元,总建筑面积277954平方米,新增228个教学班,新增学位11040个。同时区配套3000万元用于辖区学校校舍、厕所等硬件设施的改造;投入783万元为27中、36小、16小、66小、68小、29中等6所学校建设钢构房,新增40个教室,将民心工程落到了实处,消除了大班额现象,解决了辖区群众以及招商引资企业子女、务工随迁子女就学问题。
二)现状分析及问题
1、教育均衡发展困难重重。随着二胎政策的放开、城镇化进程的加快,城市边缘地区建设了大量居住区,同时旧城改造不断深入,导致了城市中心区居住用地的重新分布。住宅小区开发与配建教育设施建设的不同步,造成局部地区教育设施不足。
2、项目建设资金缺口较大,项目建设推进有难度。区级政府是兴办义务教育的责任主体,但是由于中心城区财政管理体制问题,造成市、区两级政府对义务教育投入过少。高新区为市中心城区,区财政收入与承担的教育任务和财政投入比例失调,而且高新区享受中央省市的政策扶持资金较少,仅靠每年约700 万元的校舍改造资金和薄改资金,远远不能满足学校建设的需求,致使学校硬件建设相对滞后,项目建设资金缺口较大,整体推进有难度。
3、高中阶段教育发展不够协调,办学资源与办学活力不足,不能适应经济社会发展对人才培养的需求,普及高中教育任务艰巨,新高考对接引发的课程设置、设施配备、师资调配等问题需要有效化解,办公平而有质量的教育还有很多“瓶颈”。
4、教师结构性缺编,部分教师综合素质偏低,教育观念陈旧,知识更新缓慢,教师整体素质有待提高。
二、关于“十四五”期间中小学校布局规划建议
(一)总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足经济社会发展需求,坚持以新发展理念为引领,落实立德树人根本任务,以办人民满意的教育为目标,用公平的视角、改革的思维、城乡一体化发展的路径,不断优化、整合基础教育资源配置,完善与常住人口相匹配的城乡中小学校规划建设机制,破解“乡村弱、城镇挤”问题,构建高质量基础教育体系。
(二)基本原则
1、科学制定中小学布局规划。结合本地实际,在深入调研、科学论证、广泛征求意见的基础上,充分与当地“十四五”经济社会发展规划、城乡规划、新型城镇化规划等有效衔接,制定县域内“十四五”期间城乡中小学布局规划。布局规划要综合考虑居住人口容量、现有教育资源和城镇化进程以及人口流动、学龄人口变化、地理环境、交通状况、学生家庭经济负担等因素,按照国家和省有关规定,科学确定学校的服务半径、数量及规模,合理布局县域内教学点、村小学、完全小学、初级中学、普通高中学校,确保中小学校规划建设与区域常住人口增长趋势和空间布局相适应。切实提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。重视和加强特殊教育学校规划建设,保障适龄残疾儿童少年就学需要。
2、大力推进城镇学校建设。要从严落实城镇居住区配套建设义务教育学校相关规定,确保学位供给。新建五千居民以上规模的住宅区,原则上应当配套建设小学,一万居民以上规模的住宅区,原则上应当配套建设初中。配建的中小学要与住宅区同时规划、同时建设、同时交付使用。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,满足学生就近入学需要。新建的小学、初中原则上不超过2000人规模,九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段不超过2500人规模。
3、全面推进学校标准化建设。学校建设要符合国家、省有关建设标准、规范的要求,确保生均占地面积、校舍面积、运动场地、绿化用地达到规定标准;要完善教学用房和学生宿舍、食堂、浴室等设施,按标准配备教学装备;要办好村小学和确需保留的乡村小规模学校,以“小而美、小而优”为目标,打造各具特色的“乡村温馨校园”;要大力推进“互联网+教育”发展,实现学校(含教学点)互联网全接入、教室多媒体教学设备配备全覆盖,加强专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设与应用,以薄弱学校和教学点为帮扶重点,促进优质教育资源共享。同时,要积极推进学区化、集团化、乡镇中心学校与小规模学校一体化办学改革,不断扩大优质教育资源覆盖面。
4、妥善处理学校撤并问题。要严格规范程序,坚决制止盲目撤并行为,要坚持先安置、后撤并,先建设、后撤并的原则,保证平稳过渡。确因生源减少需要撤并学校的,必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序,通过举行听证会等多种有效途径,广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见,保障群众充分参与并监督决策过程。要依法规范撤并后原有校园校舍再利用工作,合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先保障当地教育事业需要。
高新区规划目标
预计到“十四五”末,高新区区管中小学校将达到25所,其中公办学校20所,民办学校5所(规划拟投入资金11.8亿元,拟新增高中1所、十二年一贯制学校2所,原址迁建小学1所,拟撤销民办十二年一贯制学校1所),校舍总占地面积预计达到1020103平方米,建筑面积预计达到600000平方米(新增占地面积约550000平方米、新增建筑面积约320000平方米)。截至“十四五”末,全区中小学预计容纳学位38723个,(其中小学学位23081人、初中学位8515人、高中学位7127),预计新增学位11412个(其中新增公办学位11640个,减少民办学位228个),届时我区区管中小学校布局情况如下:小学学校13所初中1所、高中2所、完中1所、九年一贯制学校3所、十二年一贯制学校5所。
三、年度计划
2021年度规划新建1所公办高中(南阳市第七完全学校)、1所一贯制学校(南阳市第十一完全学校)。
2021年度规划原址扩建1所小学(南阳市第六十三小学校)。
2022年度规划建成1所一贯制学校(南阳市第十五完全学校)。
2022年度拟撤销1所民办一贯制学校(南阳市南开实验学校)。
四、学校布局规划在制定、论证、公示、报批等环节中的办法和程序
    (一)规划制定。
区社会事业局教体中心在区管委会的领导下负责全区布局调整规划的具体实施。
   (二)规划讨论。要在群众、学生家长、教师、村镇级干部、校长、中心校成员,教体局,区相关部门中通过公告、会议、座谈会、书信、电话、微信等多种形式与渠道展开充分讨论与沟通。
   (三)规划公示。规划文本在征求相关职能部门意见后,按照审核意见修订后,在报纸、电视台、政府网站上予以公示。
五、保障措施
一)加强组织领导。要高度重视优化城乡中小学校布局规划工作,教育行政部门要加强同编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房与城乡建设等部门的协调,争取在项目安排、经费投入、土地供应、工程建设、师资配备等方面提供政策支持,及时妥善解决工作中出现的各种问题,确保此项工作顺利进行。
(二)加大资金投入。要不断加大投入,通过多种方式筹措学校基本建设资金,保证规划建设需要。要切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。要将乡镇寄宿制学校安保、生活服务等事项政府购买服务资金纳入地方财政预算,统筹安排解决。
(三)落实配套政策。要会同有关部门落实教育用地储备制度,足额保障中小学教育用地,做到规划到位、位置不动、面积不减。统筹农村基础设施建设项目,加强通往学校的道路建设,完善交通管理和安全设施。开展校园周边环境综合治理,确保学生上下学安全。做好宣传工作,为政策落实营造良好的舆论氛围。
(四)强化督导检查。要对中小学布局规划是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善等开展专项督导检查,其结果向社会公布。要建立问责机制,对问题突出、社会反映强烈的地方,责成限期整改,对因学校布局不当引起严重不良后果的,提请有关部门追究相关人员责任。
(五)切实加强教师队伍建设。第一,加强教师编制管理按照城乡统一标准核定中小学教职工编制。合理配置教师,拓宽老师来源渠道,严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制,严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期聘用代课教师,严禁以各种形式“吃空饷”,严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制,严禁非教学单位长期借用教师帮助工作。同时,通过政府购买服务的方式解决学校管理和服务人员配备不足问题,加强培训,强化管理,确保学生安全。均衡配置县域内校长教师资源,实现交流轮岗的制度化、常态化。第二,提高教师待遇。逐步形成“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制,使农村教师“下得去、留得住、教得好”。要保障农村教师工资按时足额发放,鼓励建立农村教师生活补助制度。第三,全面提升教师素质。切实加强师德建设,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师素质和师德水平。把教师培养培训纳入基本公共服务体系,保证经费投入,确保教师培训时间和质量。全面提升教师信息技术应用能力,积极利用信息技术手段,提升教育质量。
 高新区社会事业局
                            2021年8月27日

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